Órganos

Es el órgano garante de la cooperación de alto nivel para la aplicación del Convenio. La Conferencia está compuesta por los representantes designados por los Gobiernos de las Partes y presidida por los Ministros responsables del agua de cada uno de los Estados, o por quien estos deleguen. La COP se reúne cuando las Partes lo decidan o a petición de cualquiera de ellas, para evaluar y resolver aquellas cuestiones sobre las que no se haya llegado a un acuerdo en el seno de la Comisión.

I Conferencia de las partes:

Se celebró el 27 de junio de 2005 en Lisboa, y las partes reafirmaron su compromiso de trabajar juntas para definir los regímenes de flujos en el marco del Convenio.

La 1ª Conferencia de las Partes realizó un balance de los trabajos de aplicación del Convenio, incidiendo especialmente en los mecanismos de cooperación en situaciones de escasez y de sequía, decidiendo dar un impulso especial a la cooperación sobre la implementación de la Directiva Marco del Agua. En esta ocasión fue reconocido el mérito en el trabajo de los Grupos de Trabajo y de la Subcomisión en el funcionamiento y la necesidad de que se elabore una propuesta de reglamento interno.

En esta Conferencia fue tratada, asimismo, fuera del marco del Convenio, la temática de la Componente Latinoamericana de la Iniciativa para el Agua de la Unión Europea liderada por ambos países junto con México.

II Conferencia de las partes

Tuvo lugar en Madrid el 19 de febrero de 2008. Ambos países resaltaron la importancia del Convenio sobre la Cooperación para la Protección y Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Demarcaciones Hidrográficas Hispano-Portuguesas, mostrando su satisfacción por los trabajos efectuados y los avances conseguidos por la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio (CADC) desde la celebración de la I Conferencia de las Partes.

Ambos países mostraron su interés en la elaboración de un informe hidro-meteorológico único y conjunto, en concordancia con lo dispuesto por el apartado 2 del Artículo 7 del Convenio, hecho que va unido a un intercambio de información mucho más fluido y regular con utilización de procedimientos más ágiles y efectivos.

Las Partes se congratularon del esfuerzo realizado por ambos países para dinamizar el funcionamiento de los Grupos de Trabajo creados en el ámbito de la CADC, conviniendo el agrupamiento de los grupos ya existentes considerando su similitud temática, con el fin de mejorar la eficiencia de sus cometidos. Mostró asimismo su agrado por el acuerdo de celebrar reuniones del más alto nivel, con periodicidad trimestral, en tanto que se estuvieran produciendo situaciones hidro-meteorológicas excepcionales.

En lo que hace referencia a la participación pública, hubo acuerdo en considerar altamente positiva la diligencia con la que la Subcomisión creada al efecto ha avanzado en las actividades previstas en sus cometidos y programa de trabajos, haciendo especial énfasis en la puesta en marcha de la página web de la CADC, la elaboración de un Informe histórico de actividades desde la aplicación del Convenio, la redacción de informes anuales sobre los trabajos llevados a cabo y la realización de una Jornada de Participación Pública sobre el tema de la Sequía.

Las Partes se felicitaron por la rapidez y efectividad con las que se solucionó el incidente registrado en la cuenca del Guadiana en la que, en el año hidrológico 2005/2006, no se cumplió con el régimen de caudales requeridos en la sección de Badajoz por un error de programación en los desembalses. Para compensar el déficit se acordó llevar a cabo un desembalse específico que complementara el volumen no aportado, con cuya realización la parte portuguesa consideró que se había cumplido el compromiso establecido por el Convenio.

Las Partes encomendaron a la CADC continuar con los trabajos para avanzar en una gestión coordinada y sostenible de los recursos hídricos de las demarcaciones compartidas.

Los principales acuerdos adoptados por la Conferencia de las Partes fueron los siguientes:

• Aprobación del Protocolo de revisión del régimen de caudales.
• Aprobación del Reglamento de funcionamiento de la CADC.
• Publicación de la página web de la CADC.
• Elaboración de una cartografía común de delimitación de las masas de agua fronterizas y transfronterizas.
• Constitución de una Secretaría Técnica permanente para la CADC.
• Celebración de unas Jornadas Públicas de Participación, en el marco de la CADC, sobre la planificación hidrológica y el cambio climático.
• Continuar con la colaboración y el apoyo para el desarrollo de las obras para el incremento de potencia en los embalses de Picote y Bemposta, en el marco del Protocolo de actuación entre el Reino de España y la República de Portugal sobre las evaluaciones ambientales de planes, programas y proyectos con impactos transfronterizos, que será firmado durante esta Conferencia.

Otros acuerdos fuera del marco del Convenio son:

• Firma del Protocolo de actuación entre el Reino de España y la República de Portugal sobre las evaluaciones ambientales de planes, programas y proyectos con impactos transfronterizos.
• Apoyar a la Iniciativa de cooperación iberoamericana para el conocimiento y transferencia tecnológica en materia de gestión integral de recursos hídricos y reforzar la postura de España y Portugal ante la Comisión Europea para potenciar la componente iberoamericana de la European Union Water Iniciative (EUWI).
• Apoyar la celebración de una reunión plenaria de la CADC en el marco de la Exposición Internacional Expo Zaragoza 2008, que se va a desarrollar bajo el lema “Agua y Desarrollo Sostenible”.

III Conferencia de las partes

Tuvo lugar en Oporto, el 20 de julio de 2015. Las Partes destacaron el buen entendimiento existente entre los dos países en materias relacionadas con el agua y destacaron la importancia de celebrar esta Conferencia, tras siete años desde la última reunión de las Partes del Convenio que regula la gestión de los ríos internacionales compartidos por los dos países.

Ambos países destacaron el trabajo desarrollado, en el seno de la CADC, en materia de planificación hidrológica conjunta, siendo endosado por la Conferencia el documento “Elementos comunes a incluir en los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas internacionales para el período 2016-2021”.

Por otro lado, para profundizar la implementación de las disposiciones relativas a la cooperación internacional en las demarcaciones hidrográficas compartidas, la Conferencia de las Partes decidió encomendar a la CADC la elaboración de un documento conjunto sobre los Planes Hidrológicos de las demarcaciones internacionales compartidas, con el fin de informar al público interesado y a la Comisión Europea sobre los progresos alcanzados por España y Portugal en esta materia.

En materia de sistemas de información, España y Portugal decidieron mejorar las redes de medida de las masas de agua transfronterizas, con la finalidad de optimizar la información sobre su estado para no solo dar respuesta a las obligaciones derivadas del Convenio, sino también para cumplir los objetivos ambientales que persigue la Directiva Marco del Agua. En este sentido, y para poder contar con recursos económicos suficientes para acometer esta tarea de revisión de las redes de medidas y de armonización de los procedimientos de estimación del caudal, ambas partes han acordado valorar la posibilidad de desarrollar un proyecto común que buscaría la financiación comunitaria a través del Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal.

La Conferencia de las Partes ha examinado la situación hidrometeorológica en las cuatro cuencas compartidas constatando que, a pesar de la escasez de precipitaciones en el año hidrológico en curso, que han sido inferiores a la media, ha sido posible asegurar los usos y los caudales ecológicos con las reservas existentes en los embalses.

Como ambas Partes vienen haciendo habitualmente para asegurar el cumplimiento del régimen de caudales acordado con el Convenio ante la potencial ocurrencia de situaciones de sequía, tanto España como Portugal seguirán implementando las medidas de regulación de los caudales que resulten oportunas, habiendo acordado intensificar los mecanismos de supervisión y coordinación en este ámbito.

Conclusiones de la III COP

Tuvo lugar en Oporto, el 20 de julio de 2015. Las Partes destacaron el buen entendimiento existente entre los dos países en materias relacionadas con el agua y destacaron la importancia de celebrar esta Conferencia, tras siete años desde la última reunión de las Partes del Convenio que regula la gestión de los ríos internacionales compartidos por los dos países.

Ambos países destacaron el trabajo desarrollado, en el seno de la CADC, en materia de planificación hidrológica conjunta, siendo endosado por la Conferencia el documento “Elementos comunes a incluir en los Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas internacionales para el período 2016-2021”.

Por otro lado, con vistas a profundizar la implementación de las disposiciones relativas a la cooperación internacional en las demarcaciones hidrográficas compartidas, la Conferencia de las Partes decidió encomendar a la CADC la elaboración de un documento conjunto sobre los Planes Hidrológicos de las demarcaciones internacionales compartidas, con el fin de informar al público interesado y a la Comisión Europea sobre los progresos alcanzados por España y Portugal en esta materia.

En materia de sistemas de información, España y Portugal decidieron mejorar las redes de medida de las masas de agua transfronterizas, con la finalidad de optimizar la información sobre su estado para no solo dar respuesta a las obligaciones derivadas del Convenio, sino también para cumplir los objetivos ambientales que persigue la Directiva Marco del Agua. En este sentido, y para poder contar con recursos económicos suficientes para acometer esta tarea de revisión de las redes de medidas y de armonización de los procedimientos de estimación del caudal, ambas partes han acordado valorar la posibilidad de desarrollar un proyecto común que buscaría la financiación comunitaria a través del Programa de Cooperación Transfronteriza España-Portugal.

La Conferencia de las Partes ha examinado la situación hidrometeorológica en las cuatro cuencas compartidas constatando que, a pesar de la escasez de precipitaciones en el año hidrológico en curso, que han sido inferiores a la media, ha sido posible asegurar los usos y los caudales ecológicos con las reservas existentes en los embalses.

Como ambas Partes vienen haciendo habitualmente para asegurar el cumplimiento del régimen de caudales acordado con el Convenio ante la potencial ocurrencia de situaciones de sequía, tanto España como Portugal seguirán implementando las medidas de regulación de los caudales que resulten oportunas, habiendo acordado intensificar los mecanismos de supervisión y coordinación en este ámbito.

En el plano operativo actúa la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio.

La CADC es el órgano de cooperación para la consecución de los objetivos del Convenio. Es el organismo por medio del cual las partes proceden de forma regular y sistemática al intercambio de la información disponible sobre las materias del convenio, a la toma de decisiones para su aplicación y a la revisión del estado de avance de los compromisos adquiridos.

De esta comisión dependen diversos grupos de trabajo temáticos formados por expertos de ambos países.

La CADC se reúne anualmente de forma ordinaria, y de forma extraordinaria cuando alguna de las partes lo solicita. Hasta la fecha, se han mantenido 24 reuniones plenarias, la última de las cuales (XXV) se celebró en Madrid el 26 de septiembre de 2024. 

Además del intercambio regular y sistemático de información entre las Secretarías técnicas de la CADC, de ambos países, en el plano operativo la aplicación el Convenio se organiza a través de diversos grupos de trabajo temáticos que dependen de la CADC y que desarrollan las decisiones adoptadas y los trabajos técnicos necesarios. Estos grupos han ido variando con el tiempo a medida que los temas objeto de debate e interés de las partes han cambiado, y actualmente, los grupos de trabajo que conforma la CADC y sus funciones son los siguientes:

• Redacción de un informe sintético sobre los retos que se presentan en la actualidad y a medio plazo respecto a las necesidades de generación y almacenamiento de energía en ambos Estados, en el contexto del Mercado Ibérico de la Electricidad (MIBEL) y de la transición energética.

• Identificación de las oportunidades y limitaciones, técnicas y administrativas, que ofrece el entorno transfronterizo Hispano-Portugués respecto a la generación y el almacenamiento de energía.
• Preparación de propuestas para resolver las limitaciones que, en su caso, hayan podido ser identificadas y facilitar el aprovechamiento de las oportunidades existentes.

• Compartir y mejorar la información hidrometeorológica disponible, fomentar la coordinación para la elaboración de mapas de inundaciones y de riesgo de inundaciones, así como mejorar la información necesaria para gestionar las sequías prolongadas y la escasez de agua.
• Compartir y analizar la metodología de ambos países para la elaboración de los índices de sequía y escasez, al objeto de avanzar en un conjunto de indicadores comunes.
• Avanzar en la coordinación de las medidas de los Planes de gestión del riesgo de inundación (en adelante PGRI) y preparar documentación conjunta sobre los PGRI en las cuencas internacionales.
• Avanzar en la coordinación de las medidas de los Planes de Sequías y preparar documentación conjunta en las cuencas internacionales.
• Coordinar la implantación del Protocolo para el intercambio de información sobre datos hidrometeorológicos para el manejo de situaciones extremas bajo la Convención, y realizar su seguimiento, así como fomentar la coordinación entre ambos países en la implantación del European Flood Awareness System.
• Evaluar el grado de implementación de las medidas adoptadas con efectos transfronterizos en los PGRI y en los planes de sequias en ambos países.
• Identificar otras medidas a implementar a corto, medio y largo plazo para colaborar con la disminución del riesgo de inundación, así como de sequía prolongada y escasez coyuntural, que ayuden a alcanzar los objetivos medioambientales de las masas de agua objeto de estudio.

• Coordinación de los procesos de planificación hidrológica de ambos países: intercambio de información, elaboración de un calendario común en la medida de lo posible, celebración de jornadas participativas conjuntas España-Portugal en las principales fases del proceso de planificación, coordinación del procedimiento de evaluación ambiental estratégica transfronteriza.
• Intercambio de información y coordinación de los principales contenidos de los planes hidrológicos de cuenca para las masas de agua transfronterizas: caracterización de las masas de agua transfronterizas (inventario, delimitación, categoría, naturaleza, tipología), inventario de presiones, zonas protegidas, evaluación de estado, programas de seguimiento, programas de medidas, objetivos ambientales y exenciones.
• Elaboración de cuatro documentos bilingües de coordinación internacional de los planes hidrológicos, armonizando la información relativa a las masas de agua compartidas.
• Elaboración de un informe conjunto bilingüe de seguimiento de la implementación del programa de medidas en las masas de agua compartidas y de evaluación del estado de dichas masas, así como, la posibilidad de alcanzar los objetivos medioambientales.

• Intercambio de información sobre datos hidrometeorológicos y elaboración de informes anuales conjuntos.
• Reforzar el mecanismo de seguimiento de los regímenes de caudales del Convenio de Albufeira, con reuniones técnicas y de alto nivel.
• Coordinar la aplicación del protocolo de intercambio de información sobre datos hidrometeorológicos.
• Resolver las discrepancias en el registro de los datos de caudal.

• Elaborar un diagnóstico de la problemática sobre el estado de las masas de agua transfronterizas, que permita identificar las presiones significativas y sus respectivos impactos en el estado de las masas de agua. Este diagnóstico debe incluir la evolución de las condiciones en los embalses encadenados del tramo transfronterizo, así como en las masas de agua que les afectan y en las demás masas de agua fronterizas y transfronterizas.
• Evaluar el grado de implementación de las medidas adoptadas en la cuenca internacional del río Tajo con impacto en la calidad de las aguas de los embalses encadenados, verificando su eficiencia y eficacia para el logro de los objetivos ambientales definidos actuando sobre las presiones significativas identificadas.
• Identificar otras medidas a implementar a corto, medio y largo plazo para alcanzar los objetivos medioambientales de las masas de agua objeto de estudio.
• Elaborar un informe conjunto a partir de los resultados obtenidos en el apartado anterior, que incluya un calendario de actuaciones que han de ser definidas.

• Promover la aplicación conjunta de un modelo de simulación de la calidad del agua en el río Tajo.
• Elaborar un estudio conjunto que evalúe las condiciones necesarias en la cadena de embalses de forma que se pueda establecer un régimen de caudales ecológicos a implementar en el río Tajo aguas abajo de la presa inferior.

Según el artículo 16 del Convenio de Albufeira, las Partes deben definir para cada cuenca hidrográfica el régimen de caudales necesarios para garantizar el buen estado de las aguas y los usos actuales y previsibles. Estos regímenes, parcialmente establecidos en el Protocolo Adicional al Convenio, deben ser completados por ambos países para la cuenca hidrográfica del Guadiana, en la sección de Pomarão, (apartado 2.b del Anexo al Protocolo adicional del Convenio), siendo este el único punto de Convenio que quedó sin dejar un régimen de caudales circulantes.

Es decir, el acuerdo sobre el régimen de caudales en el Guadiana en la sección de Pomarão constituye una obligación recogida en el Convenio de Albufeira que está pendiente de completarse. Este grupo tiene como objetivo desarrollar los trabajos que permitan la culminación del Convenio de Albufeira con la determinación del régimen de caudales, tomando como referencia lo que está definido para los demás ríos compartidos.

• La definición de un régimen de caudales en la sección de Pomarão que considere los criterios definidos en el artículo 1º del Protocolo Adicional al Convenio de Albufeira sobre Régimen de Caudales.
• La definición de las condiciones y circunstancias de excepción en las cuales el régimen no se aplica.
• El establecimiento de las condiciones de seguimiento del régimen de caudales, incluyendo la estación de control de caudales en Pomarão y procedimientos de intercambio de información.

En ambos países existe una Secretaría técnica del Convenio con el objetivo de impulsar y coordinar los trabajos del Convenio. En España la Secretaría reside en la Subdirección General de Planificación Hidrológica (Dirección General del Agua), y en Portugal en el Departamento de Recursos Hídricos de la Agencia Portuguesa do Ambiente (APA). Las principales tareas que desarrolla la Secretaría son las siguientes:

• Garantizar una plataforma de intercambio de información y de documentación técnica.
• Coordinar y dinamizar los trabajos técnicos.
• Recoger y centralizar la documentación técnica.
• Apoyar los Grupos de Trabajo en el desarrollo de los estudios y en la elaboración de los informes técnicos relacionados.
• Seguimiento de la situación hidrometeorológica en las cuencas internacionales.

En la XXXIII Cumbre hispano-portuguesa, celebrada el 4 de noviembre (2022), ambos países acordaron, promover el desarrollo de una Secretaría Técnica Permanente de la Comisión para la CADC (STP-CADC), en consonancia con las mejores prácticas en la gestión compartida de las cuencas hidrográficas internacionales, para facilitar el trabajo continuo en las materias reguladas por el Convenio de Albufeira, y en particular en la planificación hidrológica. En la XXIV reunión de la CADC (diciembre 2022), las Partes acordaron los principios que van a regir la constitución de la STP-CADC.