Convenio Albufeira

Convenio Albufeira
Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio sobre Cooperación para la Protección y el Aprovechamiento Sostenible de las Aguas de las Cuencas Hidrográficas Hispano - Portuguesas

Actividades

Las actividades de la CADC tuvieron inicio en el año 2000, con la entrada en vigor del Convenio. Los días 17 y 18 de Julio del mismo año, tuvo lugar en Lisboa la I reunión plenaria de la CADC. De esa reunión cabe destacar la decisión de dar continuidad a los trabajos anteriormente desarrollados por la extinta Comisión de Ríos Internacionales y la definición de la estructura de funcionamiento y apoyo de la Comisión. De este modo, fue acordada la constitución de dos tipos de órganos subsidiarios: Subcomisiones y Grupos de Trabajo.
Un año después de la entrada en vigor del Convenio se realizó la II reunión plenaria de la CADC, en los días 9 y 10 de enero de 2001, en Madrid. En esta reunión fue aprobado, el Reglamento de Funcionamiento de la Comisión. Entre la Primera y la Segunda reuniones plenarias de la CADC, las actividades desarrolladas fueron esencialmente las referidas a cuestiones pendientes de la Comisión de Ríos Internacionales. Además, durante ese periodo ambas Partes desarrollaron internamente procesos de planificación hidrológica de los que resultaron documentos de análisis relativos al Plan Hidrológico Nacional Español y a los Planes de Cuencas Hidrográficas Transfronterizas portuguesas, documentos que fueron discutidos durante la Segunda Reunión Plenaria
En 2002 se realizó en Évora la III reunión Plenaria de la CADC, durante los días 22 y 23 de abril. En la CADC III fueron aprobados, el protocolo elaborado por el Grupo de Trabajo sobre inundaciones denominado "Especificación funcional de la Comunicación entre las Partes para la Gestión de Inundaciones" y los Términos de referencia elaborados por el Grupo de Trabajo para el Estudio del Aprovechamiento Sostenible del Tramo Internacional del Río Guadiana aguas abajo de la estación de control de Pomarão. Durante esta Reunión Plenaria se intercambiaron asimismo entre las Partes informaciones sobre la presa y el embalse de Alqueva.
En los días 10 y 11 de diciembre de 2003, en Madrid, se realizó la IV reunión plenaria de la CADC. En la reunión se adoptó el acuerdo referente a la creación de una Subcomisión para los temas relacionados con la Información sobre el Desarrollo del Convenio y las Actividades de la Comisión, con la función de preparar una propuesta para el desarrollo de los contenidos del artículo nº 6 y del punto 2 del artículo 7 del Convenio, un informe sobre las actividades de la Comisión en el año 2003 y otro que comprenda las realizadas durante los años anteriores a partir de la entrada en vigor del Convenio.
El año 2004 podría considerarse un año de transición en lo que hace referencia a los trabajos de la CADC, habida cuenta que las circunstancias políticas de ambos países hicieron que la V reunión plenaria no se celebrara en el año 2004 y tuviera que ser pospuesta hasta los días 30 de mayo y 1 de junio del referido año 2005. Los días 30 y 31 de marzo tuvo lugar en Beja, convocada por el Grupo de Trabajo de Directiva Marco, un Seminario Hispano-Portugués en relación con el estado en el que se encontraba en ambos países el proceso de transposición de la Directiva. Se reunió una treintena de participantes de Portugal y España que intercambiaron sus experiencias sobre la materia.

En este año se realizó en Lisboa la V reunión plenaria de la Comisión, los días 31 de Mayo y 1 de Junio, destacándose las siguientes cuestiones:

  • La decisión de que, en el futuro, el informe relativo a los años hidrológicos fuera elaborado por las Partes de forma conjunta.
  • La designación de un interlocutor por cada una de las Partes para situaciones de crisis y para coordinación de los Grupos de Trabajo y Subcomisiones, denominado "Grupo de Enlace".
  • La necesidad de reactivar el Grupo de Trabajo sobre Sequías.
  • Creación de una Subcomisión para Gestión de Emergencias de Recursos Hídricos, un Grupo de Trabajo sobre Régimen de Caudales, agilizar la aprobación de las Condiciones operacionales del Guadiana y aprobar el Programa de Monitorización de esta cuenca.
  • En relación con la Subcomisión de información al Público, la Delegación española entregó el documento "Propuesta de actuación acerca del sistema de información al público sobre las actividades de la Comisión para la aplicación y desarrollo del Convenio de Albufeira".
  • Preparación de la Primera Conferencia de las Partes del Convenio.
  • Discusión de aspectos relacionados con el incumplimiento de los regímenes de caudales acordados.

Aunque no sea una actividad específica de la Comisión, cabe destacar que el día 27 de julio se celebró en Lisboa la I Conferencia de las Partes del Convenio de Albufeira. En ella la Ministra Cristina Narbona y el Ministro Nunes Correia hicieron un balance de los cinco años de vigencia del Convenio, concluyendo en su gran utilidad para resolver las cuestiones que se han ido planteando a lo largo de ese tiempo, cuestión de singular importancia en el contexto de sequía que ambos países atraviesan. Asimismo, y con objeto de enfrentar los desafíos que se avecinan y de profundizar en las disposiciones del Convenio en términos de gestión coordinada de las cuencas hidrográficas comunes, muy en especial considerando el proceso de implementación de la Directiva Marco del Agua, decidieron dar un nuevo impulso a varios de los grupos de trabajo bilaterales como los de sequía, intercambio de información, aprovechamiento sostenible del Guadiana y régimen de caudales, impulso que pasa también por la creación de nuevos grupos como planes de emergencia, seguridad de presas y participación pública. Fuera del marco del Convenio, resolvieron impulsar la Componente Latinoamericana de la Iniciativa para el Agua de la Unión Europea que lideran ambos países junto con México, sensibilizando a las instituciones europeas sobre la necesidad de financiación de proyectos convenientemente seleccionados.

En el año 2006 se han celebrado dos reuniones plenarias de la CADC que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 23.2 del Convenio, han tenido lugar alternadamente en España y Portugal. En los días 13 y 14 de Febrero de 2006 se celebró Madrid la VI reunión plenaria de la CADC en la que caben destacar los siguientes trabajos: Ambas Delegaciones hicieron la presentación de los respectivos informes de Valoración de la Situación hidrometeorológica 2004-2005. Se acordó que, para el año hidrológico 2005-2006, seria elaborado un informe único y conjunto de acuerdo con lo dispuesto en el punto n.º 2 del Artículo 7º del Convenio. Por primera vez desde la entrada en vigor del Convenio de Albufeira, se produjo declaración de excepcionalidad por razones de sequía en una de las cuencas compartidas: la cuenca del Duero.

En lo que se refiere a los Grupos de Trabajo y Subcomisiones, la CADC  reorganizó los grupos con el fin de conseguir una mayor eficacia en los trabajos de la CADC. Los nuevos grupos de trabajo fueron los siguientes:

  • Grupo de Trabajo para el Régimen de Caudales, Sequías y Situaciones de Emergencia
  • Grupo de Trabajo para el Intercambio de Información
  • Grupo de Trabajo para la Seguridad de Infraestructuras Hidráulicas e Inundaciones
  • Grupo de Trabajo para la Directiva Marco del Agua y la Calidad
  • Subcomisión de Participación Pública

El día 10 de Julio de 2006 se celebró en Lisboa la VII Reunión Plenaria de la CADC en la que fueron tomadas las siguientes decisiones: Se realizó una evaluación general de las actividades de los Grupos de Trabajo y de la Subcomisión, reconociéndose por parte de las dos Delegaciones la favorable evolución de los trabajos realizados, de acuerdo con las decisiones de la anterior reunión plenaria que determinaron la conveniencia de proceder a un agrupamiento de los diferentes Grupos por similitud temática, con el fin de mejorar la eficacia de su funcionamiento. Se acordaron la composición actual y la definición de los cometidos de los Grupos de Trabajo y de la Subcomisión. La Comisión aprobó el modelo de Informe anual conjunto de valoración del régimen de caudales, preparado por la Delegación española y la correspondiente versión experimental para el año hidrológico 2005/2006. Se acordó que se reunían las condiciones para dar inicio de inmediato a la monitorización conjunta del estuario, con base en el Programa de monitorización incluido en el Proyecto de las conclusiones operacionales presentadas por la Delegación portuguesa, y que el inicio de los trabajos, a desarrollar por el Instituto da Água y la contraparte española, quedará establecido el 1 de octubre de 2006. Asimismo se aprobaron los documentos elaborados por la Subcomisión de Participación Pública sobre la propuesta de proyecto de página web de la CADC, el Informe Histórico de Actividades 2000-2006, el Informe de Actividades de 2005 y la realización conjunta de una Jornada de Participación Pública sobre el tema de la Sequía.

El año 2007 puede considerarse un año de consolidación de la solución organizativa adoptada en 2006, que permitió introducir una mayor eficacia y eficiencia en los trabajos desarrollados por la CADC. Es de subrayar el notorio incremento de trabajo realizado por la CADC, Delegaciones y Grupos de trabajo, habiéndose progresado en todos los frentes.


En el año 2007 se celebraron dos Reuniones Plenarias de la CADC que, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 23.2 del Convenio, tuvieron lugar alternativamente en España y Portugal, en los días 8 de mayo y 22 de noviembre respectivamente. Se celebraron asimismo dos reuniones de los Secretariados Técnicos los días 28 de febrero en Lisboa y 23 de octubre en Madrid y dos rondas de reuniones bilaterales de los Grupos de Trabajo de la CADC los días 22 y 23 de mayo en Lisboa y 16, 22, 24 y 25 de octubre y 14 de noviembre en Madrid. Además de estas reuniones, se realizaron también varias reuniones específicas de los Subgrupos de Trabajo.

En la primera reunión plenaria del año 2007, celebrada el 8 de mayo (VIII Reunión Plenaria de la CADC), cabe destacar la Presentación y aprobación del Informe hidrometeorológico relativo al año 2005/2006 y la Presentación y aprobación del Informe de actividades de 2006 y el Plan de actividades de 2007-2008. Además, tuvo lugar la Presentación del Informe hidrometeorológico intermedio - Régimen de caudales 2006-2007, con datos referidos al mes de marzo del presente año, verificándose que todas las cuencas hidrográficas cumplían con las obligaciones establecidas por el Convenio de Albufeira en cuanto a caudal integral mínimo. Se trataron otros aspectos como la reposición de los caudales requeridos en la sección de Badajoz para el año hidrológico 2005/2006, considerándose cumplido el compromiso establecido en el Convenio para el año hidrológico 2005-2006 y otras cuestiones pendientes en relación con la Cuenca del Guadiana. La delegación portuguesa informó sobre los trabajos de incremento de potencia en el tramo internacional del río Duero y en relación con estas materias se destaca la decisión de crear un Grupo de Trabajo de Procedimiento que se deberá encargar de redactar una propuesta sobre los procedimientos a aplicar en cuestiones tales como peticiones de información, solicitudes de concesión, tramitación de denuncias, seguimiento de obras, etc.

En la segunda reunión plenaria celebrada en 2007 (IX Reunión Plenaria de la CADC) que tuvo lugar en Lisboa el 22 de noviembre de 2007, se trataron Asuntos generales y estratégicos entre los que destaca la decisión de celebrar una 2ª Conferencia de las Partes en la que se propondría la creación de un Secretariado Técnico Permanente. Se decidió además que el Grupo de Trabajo de Procedimientos se encargaría de identificar las materias sobre las que es necesario definir procedimientos de tramitación y elaborar una propuesta para dichos procedimientos. Se realizó un análisis de los trabajos de la Subcomisión y de los Grupos de trabajo entre los que destacan la presentación y aprobación de la página web de la CADC, y del Informe hidrometeorológico anual conjunto relativo al año hidrológico 2006/2007, así como la presentación y aprobación de la cartografía de delimitación de las masas de agua fronterizas y transfronterizas. Se encargó además un grupo restringido para presentar una propuesta de Revisión del régimen de caudales para todas las estaciones de control del Convenio antes de la Conferencia de las Partes.

En el año 2008 se celebraron dos Reuniones plenarias de la CADC que, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 23.2 del Convenio, tuvieron lugar alternativamente en España y Portugal, en los días 18 de febrero en Madrid y 4 de julio en Lisboa respectivamente. En este mismo año se celebró además la segunda Conferencia de las Partes que tuvo lugar el día 19 de febrero en Madrid. Se celebraron asimismo tres reuniones de los Secretariados Técnicos, los días 31 de enero y 5 de junio en Madrid y el día 20 de noviembre en Lisboa, y una ronda de reuniones bilaterales de los Grupos de Trabajo de la CADC los días 23 y 24 de junio en Lisboa. Se realizaron también varias reuniones especificas de los Subgrupos de Trabajo sobre: revisión del régimen de caudales, captaciones de la margen izquierda y temas del estuario del Guadiana, de Seguimiento de las obras de incremento de potencia de Picote y Bemposta y en los días 21 y 22 de abril se celebraron en Lisboa las segundas jornadas de Participación Pública.

La X Reunión Plenaria de la CADC se celebró en Madrid el 18 de febrero de 2008, de de lo allí tratado se destaca la presentación, discusión y aceptación del nuevo régimen de caudales del Convenio. Además se aprobó una posible Secretaría Técnica Permanente de la CADC, la organización de la Jornada Técnica de Participación Pública, del Informe de actividades de 2007 y la presentación de los términos de referencia del Manual de Procedimientos. Se trataron otros asuntos como la necesitad de abordar de forma conjunta los aspectos relativos a las conclusiones operacionales de los estudios del estuario del Guadiana ya la toma de agua de Bocachanza, la adopción del documento conjunto de actualización del inventario de captaciones de la margen izquierda del Guadiana y de otros procedimientos pendientes.

El 19 de febrero de 2008 se realizó en Madrid la IIª Conferencia de las Partes, que aprobó el nuevo Régimen de caudales propuesto por la CADC y procedió a las firmas del segundo Protocolo Adicional - Régimen de Caudales al Convenio de Albufeira. Así mismo las Partes aprobaron el Reglamento de Funcionamiento de la Comisión para la Aplicación y Desarrollo del Convenio, acordaron la creación de un Secretariado Técnico de la Comisión dotado de una estructura permanente y decidieron suscribir el "Protocolo de Actuación entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Portuguesa sobre la aplicación en las evaluaciones ambientales de planes, programas y proyectos con efectos transfronterizos".

A raíz de las decisiones tomadas en la Xª Reunión Plenaria de la CADC, los días 21 y 22 de abril de 2008, tuvieron lugar en Lisboa las 2ª Jornadas Técnicas Hispano-Portuguesas de Participación Pública con el título genérico "La Planificación Hidrológica y el Cambio Climático en el Contexto Transfronterizo".

El 4 de Julio de 2008 tuvo lugar en Zaragoza la XI Reunión Plenaria de la CADC, Entre los asuntos tratados se destaca la aprobación del informe hidrometeorológico intermedio conjunto del año hidrológico 2007/2008, el intercambio de información sobre el curso del proceso de Ratificación de la Enmienda del Convenio y Nuevo Régimen de Caudales , la propuesta de crear un Logotipo de la CADC y de celebrar cuatro jornadas binacionales de participación pública sobre los Esquemas de Temas Importantes en la planificación hidrológica, de la Cuencas compartidas. Se realizó un análisis de los trabajos de la Subcomisión y de los grupos de trabajo entre los que destacan: inclusión de nuevas pestañas de la página WEB dedicadas al control del régimen de caudales, a la calidad de las aguas y a la Participación Pública; campañas de aforos conjuntos y estudios en curso de la situación de la estación de control de Pomarão; leves modificaciones aportadas a las masas fronterizas y de su próxima publicación en la WEB; Informe conjunto de Calidad de las Aguas y de estudios de protocolos para accidentes de calidad; próxima finalización del análisis de los Planes de Emergencia de las presas de Alqueva y de Chanza; simulacro de situación de emergencia y composición del Comité de Implantación del Plan de Emergencia. Finalmente se aprobó la nueva denominación del "Grupo de Trabajo de Seguridad de Presas y Avenidas" y la creación de un único nuevo "Grupo de Trabajo de Participación Pública e Intercambio de Información".

En el año 2009 se ha mantenido la consolidación de la solución organizativa adoptada en los años anteriores, mediante la que se ha introducido una mayor eficacia y eficiencia en los trabajos desarrollados por la CADC. Se celebró una única reunión plenaria de la CADC de las dos previstas para este año, que tuvo lugar en Lisboa en 31 Marzo, aplazándose la segunda, por motivos de agenda, al inicio de 2010. Se celebraron asimismo tres reuniones de los Secretariados Técnicos, los días 10 de febrero y 30 de marzo en Lisboa y el día 14 de diciembre en Madrid, y una ronda de reuniones bilaterales de los Grupos de Trabajo de la CADC los días 2 y 3 de marzo en Madrid. Se realizaron también varias reuniones específicas de los Subgrupos de Trabajo sobre: participación pública, asuntos relacionados con la cuenca del Guadiana, seguimiento de las obras de incremento de potencia de Picote y Bemposta. Además entre abril y mayo se realizaron ocho jornadas de Participación Pública, dos por cuenca compartida y una a cada lado de la frontera, sobre los Esquemas de Temas Importantes en la planificación hidrológica.

El día 20 de marzo con ocasión del V Foro Mundial del Agua en Estambul tuvo lugar la Jornada Hispano-Portuguesa "El Convenio de Albufeira. Un ejemplo de cooperación en cuencas hidrográficas compartidas". En el transcurso de la misma se presentó la publicación trilingüe "Convenios Hispano-Portugueses - Una historia de Cooperación Centenaria"

La XII Reunión Plenaria de la CADC se celebró en Lisboa el 31 de marzo de 2009 y de la agenda de trabajos debatida cabe destacar: la aprobación del Informe Hidrometeorológico anual conjunto relativo al año hidrológico 2007/2008 y del Informe Anual de Actividades de 2008 y Plan de Actividades 2009-2010. Los Secretariados Técnicos informaron sobre la ratificación de la enmienda del Convenio y nuevo régimen de caudales que fue ya ratificado por Portugal y queda en curso de publicación en España. Finalmente, se realizó un análisis de los asuntos específicos de las cuencas del Duero y del Guadiana entre los que destacan: la presentación del Programa de Vigilancia complementario para el año 2009 y la creación de un gabinete de vigilancia binacional de seguimiento de las obras de Picote y Bemposta; la aprobación del documento de inventario de las captaciones de margen izquierda del Guadiana; la decisión de realizar una nueva reunión específica sobre el estuario del Guadiana y la captación de Bocachanza y la necesidad de avanzar en el establecimiento de un régimen de caudales para la sección de control de Pomarão.

El día 5 de agosto, tras la definitiva ratificación por parte de España y el preceptivo canje de notas diplomáticas, entró en vigor el Protocolo de Revisión del Convenio y de su Protocolo Adicional (nuevo régimen de caudales).

Finalmente, el 14 de diciembre tuvo lugar en Madrid la reunión preparatoria del Subgrupo ad hoc para asuntos relacionados con el régimen de caudales de la cuenca del Tajo, destinado a evaluar las condiciones para subsanar los incumplimientos al régimen anual de caudales ocurridos durante el año hidrológico 2008-2009, tanto en la parte española como en la parte portuguesa de la cuenca del Tajo, así como proponer una más adecuada interpretación técnica para facilitar la aplicación del Convenio en dicha cuenca.